Nguyễn Quốc Khải
Kiều hối là ngoại tệ chuyển về Việt Nam do những người
sinh sống ở nước ngoài như những người tị nạn Cộng Sản hay những người làm việc
ở nước ngoài như những công nhân xuất khẩu lao động. Kiều hối giúp cải thiện mức sống của người
dân và giữ một vai trò quan trọng đối với nền kinh tế sở tại.
Bài phân tách này sẽ lần lượt trình bầy về một số vấn đề
như số lượng kiều hối Việt Nam nhận được và tầm quan trọng của kiều hối trong nền
kinh tế Việt Nam. Ngoài ra, bài viết này cũng sẽ phân tách lý do giúp cho số lượng
kiều hối gia tăng và việc sử dụng kiều hối ở Việt Nam.
Số lượng kiều hối
Số lượng kiều hối tăng không ngừng trong hơn 10 năm qua,
từ 1.3 tỉ Mỹ kim vào năm 2000 lên đến 11 tỉ Mỹ kim vào năm 2013, ngoại trừ năm
2009 bị sút giảm 11.5% so với năm trước do cuộc khủng hoảng tài chánh
2008-2009, theo báo cáo của Ngân Hàng Thế Giới.
Trong ba năm vừa qua, số lượng
kiều hối vào Việt Nam tăng khoảng 1 tỉ Mỹ kim mổi năm. Theo một dự đoán của chi
nhánh Ngân Hàng Nhà Nước tại Sài Gòn, kiều hối sẽ có thể gia tăng 20% trong năm
2014. [1] Hiện nay có 4.5 triệu người Việt đang sinh sống tại trên 100 quốc gia
trên thế giới. Ngoài ra có khoảng nửa triệu công nhân Việt Nam đang làm việc ở
nước ngoài, đặc biệt là Malaysia, Đài Loan, Nhật Bản và Nam Triều Tiên, qua
chương trình xuất khẩu lao động.
Phần lớn số lượng kiều hối Việt Nam nhận được phát xuất từ
Hoa Kỳ, Canada, và Pháp và chuyển về cho những người sanh sống ở thành thị, đặc
biệt là Sài Gòn. [2] Một nghiên cứu khác cho thấy rằng khoảng trên
50% số lượng kiều hối gửi về Việt Nam phát xuất từ Hoa Kỳ. [3] [4]
Phần đông công nhân xuất khẩu lao động xuất thân từ thôn
quê. Do đó, số lượng kiều hối do công nhân gửi từ các nước Á châu về thôn quê
tương đối ít so với số lượng kiều hối do Việt kiều chuyển từ các nước Tây
phương về thành thị. Nhưng số lượng này có khuynh hướng gia tăng. Các vùng nhận
kiều hối được mở rộng đến các tỉnh nhỏ và khu vực thôn quê nơi tập trung gia
đình có công nhân xuất khẩu lao động như Quảng Ninh, Thái Bình, Thanh Hóa, Nghệ
An, v.v.
Tầm quan trọng của kiều hối
Trong 12 nước có số lượng kiều hối từ 10 tỉ Mỹ kim trở
lên vào năm 2013, Ấn Độ dẫn đầu với 70 tỉ Mỹ kim, tiếp theo là Trung Quốc với
60 tỉ Mỹ Kim, Philippines với 25 tỉ Mỹ Kim. Việt Nam đứng hạng 10 với 11 tỉ Mỹ
kim, tương đương khoảng 7.1 % của tổng sản phẩm nội địa, bằng 1/3 số lượng ngoại
hối dự trữ của Việt Nam vào năm 2013 (33 tỉ Mỹ kim), lớn hơn cả vốn đầu tư nước
ngoài (10.5 tỉ Mỹ kim) và tiền viện trợ chinh thức để phát triển ODA thực (net
Official Development Assistance) (4.1 tỉ Mỹ kim cho năm 2012). [5] Số lượng kiều hối xem ra nhập vào Việt Nam đều
đặn hơn là vốn đầu tư nước ngoài. Kiều hối là một nguồn ngoại tệ quan trọng, một
số tiền viện trợ lớn không phải hoàn lại và không phải chịu một chi phí nào cả.
Vào năm 2011, cán cân vãng lai (current account balance)
của Việt Nam từ tình trạng thiếu hụt lần đầu tiên trở nên trở nên thặng dư với
con số khiêm nhường là 236 triệu Mỹ kim. Con số này đã tăng lên đến 2.6 tỉ Mỹ
kim vào năm 2013. Một phần nhỏ nhờ vào thặng dư về cán cân thương mại (trade
balance) 3.3 tỉ Mỹ kim, nhưng phần lớn hơn nhờ thặng dư về tài khoản chuyển nhượng
vãng lai dòng (net current transfer) 9.1 tỉ Mỹ kim trong đó có 11 tỉ kiều hối
chuyển vào Việt Nam. [6]
Số lượng ngoại tệ do kiều hối mang về rất cần thiết đối với
Việt Nam để thanh toán hàng hóa nhập khẩu và các dịch vụ thương mại. Ngoài ra nó còn giúp ổn định tỷ giá (hối suất). Nếu ngoại tệ khan hiếm, đồng bạc Việt Nam sẽ
mất giá, tỷ giá của VNĐ đối với ngoại tệ sẽ lên cao và làm tăng lạm phát.
Mặc dầu ngoại tệ có giá trị hơn đồng Việt Nam, nhưng
không phải những người nhận đều lãnh ngoại tệ. Ngân Hàng Ngoại Thương Việt Nam
cho biết, tỉ lệ kiều hối chuyển sang VNĐ tại ngân hàng này lên đến 25% trong
2013, một phần vì tỷ giá của VNĐ ổn định.
Lý do giúp cho kiều hối gia tăng
Một yếu tố giúp cho sự gia tăng kiều hối là số người Việt
vẫn tiếp tục ra nước ngoài qua chương trình đoàn tụ gia đình và qua chương
trình xuất khẩu lao động. Số công nhân
Việt Nam làm việc ở nước ngoài từ khoảng 30,000 người vào năm 2000 đã lên đến
500,000 người vào năm 2013. Kể từ năm 2015, công nhân trong các nước thuộc Hiệp
Hội Các Quốc Gia Đông Nam Á (Association of South East Asian Nations – ASEAN)
có thể tự do đi lại và làm việc ở trong vùng, do đó sẽ làm số kiều hối tăng
lên. [7]
Một yếu tố quan trọng khác là sau nhiều năm đầu thử nghiệm
Việt Nam đã rút tỉa ra một chính sách cởi mở nhắm thu hút kiều hối bao gồm một
số biện pháp cần thiết như không hạn chế số lượng kiều hối, cho phép nhận và trả
bằng ngoại tệ. Người nhận không bị bắt buộc phải gửi vào chương mục tiết kiệm
hay bán ngoại tệ cho ngân hàng và không phải trả thuế thu nhập trên số kiều hối.
Ngoài ra, sự chênh lệch về lãi suất áp dụng đối với tiền Việt Nam và ngoại tệ ở
Việt Nam cũng là một yếu tố thu hút kiều hối.
Yếu tố thứ ba là người Việt ở nước ngoài về thăm Việt
Nam, mua nhà ở hay đầu tư được dễ dàng hơn trước. Dịch vụ chuyển tiền phát triển
rộng rãi ở trong nước cũng như ở hải ngoại với nhiều công ty và chi nhánh chuyển
tiền với sự cộng tác của các ngân hàng, một phần nhờ chánh sách cho phép mọi
thành phần kinh tế được tham gia vào việc chuyển tiền. Thủ tục chuyển tiền khá
giản di và nhanh chóng. Thông thường chỉ
trong vòng 24 giờ là người ở Việt Nam nhận được tiền kể cả ở vùng quê. Chi phí
chuyển tiền qua công ty thương mại và ngân hàng tiếp tục giảm do cạnh tranh rất
cao. Thí dụ lệ phí chuyển 100 Mỹ kim từ Hoa Kỳ qua một công ty chuyển tiền ở
vùng Virginia về Việt Nam là 2 Mỹ kim và từ 300 Mỹ kim lệ phí là 1.5 Mỹ kim cho
mỗi 100 Mỹ kim.
Kiều hối được sử dụng như thế nào?
Theo cuộc nghiên cứu của Nguyễn Việt Cường và Daniel Mont
xuất bản vào 2012 đã đề cập đến ở trên, phần lớn kiều hối chuyển vào Việt Nam
được dùng vào việc mua bán nhà, đất, trả nợ và tiết kiệm. Một phần nhỏ được
dùng để mua những sản phẩm công nghiệp. Ngoài ra, cuộc nghiên cứu tìm thấy rằng
kiều hối không được dùng vào việc sản xuất cũng như tiêu thụ hàng ngày và ảnh
hưởng đối với giảm nghèo về mặt tiêu thụ rất giới hạn, ít nhất trong ngắn hạn.
Một cuộc nghiên cứu khác của Vân Phượng Hoàng và Elisabetta
Magnani thuộc University of New South Wales xuất bản vào 2012 cũng có một kết
luận tương tự rằng số lượng kiều hối từ nước ngoài do Việt kiều gửi về không có
ảnh hưởng đến việc phát triển thương mại. Trái lại, những số tiền của công nhân
sống ở Việt Nam nhưng xa gia đình hay làm việc ở nước ngoài trong chương trình
xuất khẩu lao động gửi về quê quán đã giúp cho thân nhân xây dựng cơ sở làm ăn.
[8]
 |
| Hình (CAMSA): Công nhân bị bóc lột ở Jordan trở về Việt Nam. |
Một phúc trình của Ủy Ban Giám Sát Tài Chánh Quốc Gia dựa
trên việc khảo sát 4,000 hộ nhận kiều hối vào năm 2011 cho thấy 52% lượng kiều
hối được đầu tư vào bất động sản. Tiếp theo là tiết kiệm và tiêu dùng. Theo thống
kê của chi nhánh Ngân Hàng Nhà Nước tại Sài Gòn, số lượng kiều hối đầu tư vào bất
động sản đã giảm xuống 23% vào năm 2012 và 21% trong 10 tháng của năm
2013. Ngược lại, tỉ lệ kiều hối đầu tư
vào lãnh vực kinh doanh gia tăng. [9]
Kết luận
Kiều hối là một nguồn ngoại tệ tương đối ổn định, ngay cả
khi có cuộc khủng hoảng kinh tế, so với những nguồn tài chánh khác như đầu tư
ngoại quốc trực tiếp và tiền viện trợ.
Kiều hối chứng tỏ là một yếu tố quan trọng đối với nền kinh tế Việt Nam.
Nó giúp cân bằng cán cân vãng lai, tăng cường ngoại tệ dự trữ, và giúp cải thiện
đời sống của người nhận.
Việt Nam cần phải tiếp tục duy trì chánh sách cởi mở về
kiều hối. Cải thiện chính sách xuất khẩu lao động là một ưu tiên để có sự cạnh
tranh lành mạnh trong việc tuyển dụng nhân công ra nước ngoài và giảm lệ phí
tham gia chương trình xuất khẩu lao động. Việt Nam cần tiếp tục gửi công nhân
đi nhiều nước khác nhau, thay vì một vài nước, để tránh những biến động địa
phương bất ngờ.
Công nhân làm việc ở nước ngoài cần phải được bảo vệ đầy
đủ chống lại sự bóc lột của giới chủ nhân.
Nhiều trường hợp như vậy đã xẩy ra trong quá khứ trước sự làm ngơ của
các sứ quán Việt Nam hoặc tệ hơn với sự tiếp tay của các viên chức này như
trong trường hợp 1,600 công nhân Việt Nam ở Malaysia và gần 200 công nhân Việt ở
Jordan vào 2008. Gần đây hơn vào đầu năm
2013 tại Nga, 15 nữ công nhân Việt Nam bị lường gạt và bán vào ổ mãi dâm với sự
tiếp tay của một công ty xuất khẩu lao động ở Việt Nam và nhân viên của Tòa Đại
Sứ của Việt Nam tại thủ đô Moskova.[10]
Vậy nhà nước có trách nhiệm phải kiểm tra những công ty xuất khẩu lao động
và phải có biện pháp trừng phạt nặng nề những kẻ chủ mưu ám hại ngay cả người đồng
hương thân cô thế cô ở xứ người.
Việc sử dụng kiều hối ở Việt Nam chưa được thỏa đáng. Việt
Nam cần phải hoạch định một chính sách để khuyền khích việc sử dụng kiều hối
vào những dự án đầu tư sản xuất ngắn hạn và dài hạn và vào công việc kinh doanh
thay vì vào thị trường địa ốc và tiêu thụ.
Tiềm năng đầu tư của người Việt ở nước ngoài rất đáng kể. Để khai thác được tiềm năng này, nhà nước Việt
Nam không những phải cải tổ môi trường kinh doanh ở trong nước để có sự bình đẳng,
minh bạch, và tự do thông tin đa chiều mà còn phải loại bỏ tệ nạn tham nhũng. Cải
tổ chính trị cần phải thực hiện song song với cải tổ kinh tế. Có tự do dân chủ
mới có thể tận diệt được tham nhũng và giảm thiểu những lãng phí tài nguyên quốc
gia như hiện nay. Trong chính trị cũng cần có cạnh tranh như trong thị trường
kiều hối và trong kinh tế nói chung mới có sự trong sạch và tiến bộ.
-------------------
[1] Thùy Vinh, “Kiều Hối Năm 2014 Dự Báo Tăng 20%.” Báo Đầu
Tư, 27-1-2014.
[2] Nguyen Viet Cuong, Daniel Mont, “Economic Impacts of
International Migration and Remittances on Vietnam’s Development,” Emerald
Group Publishing, United Kingdom, 2012.
[3] Hải Nguyễn, “Kiều Hối Là Gì?,” www.truclamyentu.info.
[4] Pfau Wade Donald & Giang Long Thanh, “The Growing
Role of International Remittances in the Vietnamese Economy: Evidence from the
Vietnam (Household) Living Standard Surveys,” 2010.
[5] Tuổi Trẻ, “ODA năm 2013 đạt trên 7 tỷ USD.”
18-10-2013.
[6] Theo thống kê của Ngân Hàng Phát Triển Á châu (Asian
Development Bank – ADB).
[7] Hà Thu & Anh Quân, “Việt Nam thuộc top nhận kiều
hối nhiều nhất thế giới,” VNExpress, 15-4-2014
[8] Van Phuong Hoang, Elisabetta Magnani, “Remittances
and Household Business Start-Ups in Vietnam: Evidence from Vietnam Household
Living Standard Surveys,” Uiversity of New South Wales, Sydney, 2012.
[9] Tô Hà, “Kiều Hối Tăng Mạnh, Chuyển Động,” Người Lao Động,
24-1-2014
[10] CAMSA, “Để giải cứu nạn nhân ở Nga,” Mạch Sống,
7-4-2013.
Nguyễn Quốc Khải
Ông Nguyễn Quốc Khải nguyên là tham vấn và chuyên viên
nghiên cứu kinh tế tại Ngân Hàng Thế Giới. Ông cũng từng làm tham vấn cho Đài Á
Châu Tự Do và là giáo sư thỉnh giảng (professorial lecturer) tại Johns Hopkins
University.
RSS Feed
Facebook
Twitter
0 comments:
Đăng nhận xét